為進一步抓好農業生產，提高撂荒土地的利用效率，促進農業增效、農民增收，根據?？谑行滦凸跔畈《靖腥痉窝滓咔榉揽毓ぷ髦笓]部《關于加快解決當前復工復產有關農民生產農作物存在熱點問題的通知》(海肺炎指發〔2020〕426號)的通知要求，結合我區實際，特制定本方案。
一、工作目標
2020年1-6月，用半年時間完成全區149.8畝撂荒地恢復生產任務，其中，鳳翔街道48.6畝，紅旗鎮14.2畝，甲子鎮85.7畝，三門坡鎮0.3畝，龍塘鎮1畝。
二、工作措施
(一)摸清原因、分類指導。
在全區范圍內對土地撂荒情況進行全面清查與摸底，全面造冊登記，找準撂荒原因，加強分類指導。
1.因干旱、內澇等自然災害造成撂荒的，由政府安排資金，加強農田基礎設施建設，恢復耕作條件；
2.因地力條件差而撂荒的，要通過改土改水和培肥地力改善生產條件；
3.因資金投入能力不足而撂荒的按下述辦法指導解決撂荒問題：(1)面積較大且連片的撂荒土地，引入有實力的專業合作社或企業，由政府引導，依法進行經營權流轉，開展合作經營；
(2)小面積的撂荒土地，引導金融機構提供小額信貸，力爭財政貼息，解決資金短缺問題；
4.因棄農經商、長期外出務工無法耕種而長期撂荒的，要通知撂荒農戶限期復耕，不能按期復耕的要委托集體經濟組織代耕或依法進行經營權流轉。
5.因喪失勞動能力無法耕種而長期撂荒，不能按期復耕的要委托集體經濟組織代耕或依法進行經營權流轉。
(責任單位：各鎮、鳳翔街道、區發改委、區農業農村局、區水務局、市資規局瓊山分局、區金融辦)
(二)改善撂荒地生產條件。對國土整理、農業綜合開發等項目工程進行引導，從源頭解決生產條件較差的撂荒地綜合整治方面的資金緊缺問題，進一步改善和提升撂荒地綜合生產能力。
1.地力條件較差且適宜發展農業種植生產的撂荒地，要全部納入中低產田改造項目予以提升地力。通過資金與實物補貼的方式加強撂荒地農田水利基礎設施建設，特別要加大單位面積有機肥施放量，切實提高地力，使其達到可供種植水平。通過農業補貼方式推廣水肥一體化及噴灌、微灌等農業節水技術。聯合農業綜合開方項目、農村電網改造項目向地力條件較差且適宜發展農業種植生產的撂荒地傾斜，加快田間路網建設，完善田間生產道路和配套設施，提高田頭生產用電覆蓋率，提高供電能力。(責任單位：各鎮、鳳翔街道、區水務局、區發改委、區農業農村局、區財政局、區科工信局、?？诠╇姽经偵焦╇娝?
(三)發揮新型經營主體的帶頭作用。充分發揮龍頭企業作用，帶動農村撂荒地恢復生產，建立新型經營主體恢復撂荒地生產獎勵機制，對恢復撂荒地生產的農業企業、農民合作組織、家庭農場、種養大戶等采取土地股份合作、經營權流轉、代耕代種等方式進行規模化、集約化經營，在相關農業項目資金安排上給予傾斜，使新型經營主體成為恢復撂荒地生產的主力軍。(責任單位：各鎮、鳳翔街道、區農業農村局、區財政局、市市場監督管理局瓊山分局)
(四)依法有序推進撂荒地經營權流轉。把撂荒地作為農村土地經營權流轉的重點，建立健全農村綜合產權交易平臺，頒布土地經營權流轉管理辦法和實施細則，明確流轉的基本原則、操作程序、具體范圍、流轉形式，規范流轉合同，建立流轉檔案。明確經營權流轉的撂荒地必須用于農業生產，避免發生二次撂荒現象。妥善處理流轉糾紛，積極推動撂荒地快速、規范流轉。(責任單位：各鎮、鳳翔街道、區農業農村局)
(五)因地制宜發展特色產業。按照宜菜則菜、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁、宜加工則加工的原則，對撂荒地恢復生產進行分類利用。對改造后達到生產條件的撂荒地，要因地制宜，積極引導發展冬季瓜菜、優質水稻、熱帶花卉、優質地瓜、優質水果等熱帶特色高效農業，建設一批撂荒地恢復生產暨農業產業結構調整示范區。對短期內難以明顯改善生產條件的撂荒地，可適當發展生態健康水產養殖、草食性畜牧業或種植綠肥持續改善地力。對確實不適合耕種的撂荒地，可在遵守相關土地利用規劃的前提下，發展工廠化設施農業、農產品加工業、休閑農業等農村二三產業。(責任單位：各鎮、鳳翔街道、區農業農村局、區科工信局)
(六)強化科技支撐。發揮政府職能部門組織協調、推動督導的作用，加強與科研院所的合作，針對恢復撂荒地生產的關鍵技術、適宜品種進行聯合攻關，分別制定技術規程和服務指南，為恢復撂荒地生產提供技術支持。支持科研院所建立撂荒地綜合利用科研試點。把參與恢復撂荒地生產的農戶作為農業技術培訓的重點，一地一策、一地一訓，切實提高農民生產技能。(責任單位：各鎮、鳳翔街道、區農業農村局、區科工信局)
(七)創新支持政策。將各項惠農政策與農村實際耕種面積掛鉤，將補貼兌現給真正耕種生產的農戶、農民合作社或農業企業，提高種植積極性。區發改、財政、農業農村等部門要加強涉農產業發展、地力提升等方面資金和項目的整合，對恢復撂荒地生產發展熱帶特色高效農業的農戶、農民合作社或農業企業，在資金和項目上給予積極支持。區政府安排一定的財政資金用于對從事撂荒地復耕企業的貸款貼息。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁圈而不建、占而不耕造成耕地撂荒，嚴禁農用地非農化。對已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，由占用地單位組織耕種，不得撂荒。(責任單位：各鎮、鳳翔街道、區發改委、區農業農村局、區財政局)
三、工作要求
(一)切實加強組織領導。成立區恢復撂荒地生產領導小組，分管農業的區領導任組長，各有關單位主要負責人任副組長，分管領導任成員，下設區恢復撂荒地生產領導小組辦公室在區農業農村局，負責協調各單位工作，切實加強領導，層層落實責任制。各鎮、鳳翔街道在恢復撂荒地生產中負有主體領導責任，要制定并落實恢復撂荒地生產年度計劃，切實解決撂荒地恢復生產問題。
(二)強化督促檢查。建立經常性檢查制度，聯合做好恢復撂荒地生產的督促檢查工作，并把恢復撂荒地生產列入促進農民增收考核指標體系予以考核。對因工作不力導致未完成恢復撂荒地生產年度任務的鎮(街)和工作中存在推諉扯皮、執行不力的區政府直屬單位，要給予通報批評，情節嚴重的進行約談和問責。
(三)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體加大工作宣傳和政策措施宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村，增強愛惜耕地、用好耕地的自覺性，為恢復撂荒地生產營造良好的輿論氛圍。
2.2020年?？谑协偵絽^各鎮(街)撂荒地恢復生產情況調查表
?？谑协偵絽^人民政府辦公室
2020年4月3日印發
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